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Rubrica Legale

“L’IMPATTO DELLA NORMATIVA DEL PNRR SU PROGETTAZIONE E APPALTI PUBBLICI”.

A cura di Avv. Stefano Cresta - Cresta & Associati Studio Legale

Stefano.cresta@crestaeassociati.eu

Ottanta gare per affidamenti di servizi tecnici e di supporto alle stazioni appaltanti e ad appalti di servizi con lavori
(appalti integrati), per un valore di 185 milioni di euro, di cui 119,5 relativi alla sola progettazione: questi i numeri
dell’ultimo trimestre del 2021.
Tali affidamenti sono prodromici alla successiva realizzazione di lavori per un importo pari a 4,2 miliardi di euro.
I dati emergono dalle rilevazioni dell’Ufficio Studi di OICE, l’Associazione delle società di ingegneria e architettura,
che ha esaminato i bandi e avvisi di gara emessi fra ottobre e dicembre 2021 per servizi tecnici (ingegneria e archi-
tettura) che riguardano il PNRR e il PNC (Piano nazionale complementare).
Delle 80 gare, circa 60 hanno importi superiori a 139.000,00 soglia al di sotto della quale si può procedere con affi-
damenti diretti in virtù della norma del DL Semplificazioni 77/2021, molto criticata dall’OICE per la riduzione delle
tutele di trasparenza e concorrenza e perché non tutela sotto il profilo qualitativo progettuale come invece accade
con il confronto concorrenziale.

I dati OICE evidenziano anche la richiesta di supporti esterni per i RUP e per la gestione delle procedure (23 gare
per 21 milioni di euro).

Secondo il Presidente OICE, dal punto di vista delle assegnazioni delle risorse va dato atto al MIMS di assegnato in
tempi rapidi risorse per complessivi 59,2 miliardi di euro, pari al 96,5% del totale, circa 61,4 miliardi su un totale di
circa 210 miliardi complessivi del PNRR.

Dalle cifre riportate appare evidente come il PNRR abbia conseguenze impattanti sulla progettazione e sugli appal-
ti pubblici che si trasfondono nella normativa di riferimento costituita (in parte) dal D.L. Semplificazioni Bis, dal
Codice appalti e dalle Linee guida per la redazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica da porre a base
dell’affidamento di contratti pubblici di lavori del PNRR e del PNC.
Nel prosieguo si cercherà di porre in evidenza gli aspetti normativi fondamentali di tali disposizioni.

1. L’art. 48 del D.L. Semplificazioni bis

Il c.d. “Decreto Semplificazioni bis”, D.L. 31 maggio 2021, n. 77 recante «Governance del Piano nazionale di ripre-
sa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle

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